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论乡村振兴村集体联营企业的发展路径研究——基于审计机关对A县T镇20村联营企业的调研分析

发布时间: 2020-11-17 11:21:12 来源: 作者:

王舒婷    张林    王婷

(作者单位:浙江省安吉县审计局、浙江省审计科学研究所

摘要:国家审计作为国家治理体系的有机组成部分,推动乡村振兴是审计工作的重要内容之一。A县审计机关结合经济责任审计和财政审计两大审计平台,以“审计项目带科研”的方式,对T镇20村联营企业——H公司进行了深入调研,了解H公司的产生背景、股权结构、主营业务等基本情况,最终从国家审计的角度提出“明确企业性质、完善股权结构、厘清外部监管边界、打造核心竞争力、探索走出去发展道路”这样一条促进企业发展壮大的路径。

关键词村集体联营企业;乡村振兴;消薄;发展壮大路径

党的十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。2017年,浙江省下发《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》,要求通过年努力,全面消除集体经济年收入低于10万元的薄弱村。在此背景下,一批乡村振兴村集体联营企业成立并发展,其中H公司在促进AT20个行政村联营消薄的先行先试中成效显著、走在前列,获得了A县所在市委、市政府主要领导的肯定。然而,作为新生事物,村集体联营企业在发展过程中仍面临许多难题。文章从国家审计的角度,通过现场审计、实地调研、开座谈会、发放问卷调查等多种形式,深入了解H公司的经营现状、发展难题,并提出相应建议,为同类村集体联营企业的发展提供借鉴。

  1. T镇及20村联营企业的基本情况

    (一)T镇的基本情况

    T镇地域面积201平方公里,下辖20个村,人口6.1万,96%以上人口为农业人口。T镇既是A县的工业重镇,也是农业大镇,“三农”特征尤为明显,一二三产业融合基础较好。其20个行政村经营性收入差距较大,收入好的行政村年收入能达到百万,收入差的不足一万。2017年,其中5个行政村年收入在10万以下,属于“集体经济相对薄弱村”;3个行政政村年收入在15万以下,10万以上。结合当前产业基础、资源分布、地域特点等实际情况,T镇提出“整镇推进、抱团发展、全域振兴”的乡村振兴发展思路,取得了良好的成果。

    (二)H公司的基本情况

    H公司成立于2018年7月,注册资本3000万元,是由T20个行政村经济合作社控股的股份制企业。截至2019年底,H公司实现净利润770余万,创造税收140余万。H公司目前正式职工为4人,其中驾驶员3名、保安1名、财务1名(兼职)。另外,H公司负责项目推进及协调、负责管理、董事长等职务皆由T镇工作人员担任。

    (三)H公司的组织架构

    H公司设有股东会、董事会和监事会,组织架构如1所示:


    H公司股东会成员有20名,分别由20个行政村的村支书担任;董事会成员有7名,其中6名由股东会选举产生,1名由T镇人民政府指定;监事会成员有1人,由股东会在7名董事会成员之外选举产生。

    H公司每月召开一次股东会,主要授权董事执行业务经营、财务审批等事项;每月召开一次董事会,主要通报表决资金使用计划、财务支出等事项,并向股东会作出说明;监事会负责监督董事会,并向股东会汇报。

    (四)H公司的股权层级

    H公司拥有四个股权层级,如图2所示:

    H公司股东由两部分构成:20个行政村经济合作社和M公司。20个行政村经济合作社共持有65%股份,其中40%股权由20个行政村经济合作社分别按2%比例认购出资,出资额各60万,共计1200万;另外25%股权按各行政村人口比例、经济合作社经济实力,授权T镇政府确定各行政村认购比例和出资额,出资额共750万。M公司代持35%股权,出资额1050万,由T镇政府指定代持股份公司。截止2020年3月底,M公司尚未对H公司实际出资,且不参与H公司分红;但经T镇政府指定,M公司可派出一名董事,作为H公司董事会成员之一,并享有一票否决权。

    M公司成立于2011年,注册资本为1000万元,实缴资本10万元,由个人柯某与TA村经济合作社各认缴5万元。实际上,10万元注册资本都是由A村经济合作社出资。柯某作为A村村支书,仅代持M公司50%股份,既不实缴资本,也不享受M公司股利分红。深入了解后发现,在M公司成立之初,A县工商管理部门依据《中华人民共和国民法通则》等相关法律的规定,A村经济合作社不具备独资成立公司的法人资格,因此A村经济合作社与村支书签订代持协议,并约定村支书换届后,M公司股份由下一任村支书代持。换言之,M公司个人股份仅由村支书代持,而与个人无关。

    G公司成立于2019年,注册资本5000万元,是H公司100%控股的子公司,主要负责分流H公司投资板块业务。

    二、 H公司的经营业务分析

    2018年7月成立以来,H公司以投资产业、大物业保洁、休闲旅游、农业发展四大板块为基础,2018年至2019年全年实现收入2255万元,实现利润918万,H公司2019年旅游板块项目处于试运营阶段,暂未实现收入。具体收入情况如图3所示:





2019年,H公司四大板块业务齐头并进、成果显著

一是投资板块助力实业。H公司严格筛选投资项目,通过飞地置业、组团联建、跨乡镇合作等方式,在产业园、职工公寓、特色小镇等项目中稳中求进,投资收益较多。如在特色小镇项目中,一期投资为5000万元,截止2019年底已经实现收入约400万元。

二是物业板块开发市场。2019年4月,H公司将全镇20个行政村以及T镇的保洁、绿化养护等业务统一打包,经过筛选与4家品牌物业公司达成合作。根据片区划分、统筹规划,H公司建立了“大物业”管理体系,2018年至2019年实现物业板块收入1000余万元。

三是旅游板块辐射带动。H公司某漂流项目,于2019年5月开始建设,十一黄金周进行了试运营,共接待旅客11000人次,预计年客流量12万人次。该项目不仅是H公司打造旅游板块的核心所在,同时辐射带动漂流项目所在行政村的旅游资源开发和利用,并推动了周边民宿建设,发挥了大量客流导入后的“溢出效应”。

四是农业板块品牌引领。2019年,T镇人民政府及H公司决定以“母品牌+子品牌”的模式,推动农业经营主体与市场接轨;重点打造田园观光和四季农业特色示范带,布局发展果蔬采摘、农事体验项目;着力推进现代农业产业园项目,围绕周边湿地公园和特色徽派村庄建筑,打造集农家生活、乡土文化和乡土餐饮为一体的特色乡村疗养基地。目前,“金色晓云”、 “耕读吟诗”、 “鱼米蔬乡”等村庄子品牌项目已经获得良好效益。

三、H公司对20村消薄的经济贡献情况  

截止2020年3月底,H公司向20个行政村经济合作社分红约1800万元。由于20个行政村经济合作社第一期注册资本按各自认缴比例的50%实际缴纳,合计900余万元;因此2019年底H公司分红的约1800万按照“多退少补”的原则,将分红转为股本,作为20个行政村经济合作社第二期实缴资本。20个行政村中的10家分红全部转为股本,另外10家在分红转为股本后仍有盈余,增加了收入,具体情况如表1所示:

1:H公司2019年度对20个行政村的分红情况表  单位:万元

序号

行政村

村实际收入

H公司分红

账面收入

行政村

村实际收入

H公司分红

账面收入

1

A村

448.91

0

448.91

K村

14.54

22

36.54

2

B村

228.4

0

228.4

L村

31.9

4.5

36.4

3

C村

146.67

0

146.67

M村

22.54

15

37.54

4

D村

123.8

0

123.8

N村

19.75

25.5

45.25

5

E村

130.09

0

130.09

O村

3.41

35

38.41

6

F村

105.58

0

105.58

P村

12.64

24

36.64

7

G村

84.16

0

84.16

Q村

10.8

25.5

36.3

8

H村

54.97

0

54.97

R村

9.68

28

37.68

9

I村

60.54

0

60.54

S村

2.85

34.5

37.35

10

J村

37.8

0

37.8

T村

0.4

36

36.4

合计


1420.92

0

1420.92


128.51

250

378.51

2016年至2019年,T8个年收入在20万以下的行政村村集体收入持续增长,仅2018年至2019年来自H公司的分红收入就高于2017年村集体收入。其中G村来自H公司分红收入是其2017年村集体收入的7倍;S村来自H公司的分红收入甚至是其2016年村集体收入的30多倍。具体情况如表2所示:

2 :T8个年收入在20万以下行政村村集体收入表 单位:万元

行政村

2016村集体收入(1)

2017村集体收入

(2)

2018年至2019年来自H公司的分红收入(3)

(3)/(2)

(3)/(1)

M村

8.79

18.56

37.54

202.26%

427.08%

0村

7.8

13.87

38.41

276.93%

492.44%

T村

7

15.83

36.4

229.94%

520.00%

G村

11.8

11.94

84.16

704.86%

713.22%

H村

15.8

64.82

54.97

84.80%

347.91%

S村

1.22

13.73

37.35

272.03%

3061.48%

T村

11.85

27.51

36.4

132.32%

307.17%

Q村

5.54

10.68

36.3

339.89%

655.23%

注:表中数据来自T镇统计数据。

四、T20村联营企业发展壮大的路径探索

(一)明确企业性质

H公司的企业性质是一切问题的根源,因此要把解决H公司的性质问题放在第一位。作为在乡村振兴战略和消薄背景下诞生的公司,H公司具有天然的集体属性;同时,在社会主义市场经济的环境中,其又具有股份制企业的特点。  

对于H公司这样的新生事物,尽管目前法律上尚没有明确的定位,但是在实践中则可以尽可能将H公司企业性质加以明确。如T镇可以提请A县人民政府就H公司的企业性质开专题会议,联合工商、税务、纪委、审计等相关部门,邀请律师事务所、会计师事务所等第三方专业机构,就H公司目前适用的法律法规、可从事的业务范围、适用的财务管理制度等做出明确。对于法律概念模糊、权利义务难以界定的事项,也应该达成多方共识,以会议纪要形式加以明确,并出台相应的指导意见,让T镇领导干部在“容错机制”的前提下,大胆地开拓创新、先行先试。

(二)完善股权结构

H公司应当从股东设置和实缴资本两方面完善股权结构

一是要清理个人股东。依据2017年新出台的《中华人民共和国民法总则》,A村经济合作社可以独资成立M公司。因此,个人柯某的股权可以按《中华人名共和国公司法》“股权转让”相关要求进行转让,而M公司也可以取消与村支书签订的一切股权代持协议。

二是要探索开放股权路径。目前,T镇指定M公司代持35%股权,以“股权”换“监督权”监管H公司发展;T镇应助力H公司积极探索人才、资本、资产、技术入股等方式,不断丰富H公司股权结构;同时,要合理量化股权,如对于人才、资产、技术入股的,要根据相关财务制度,以货币形式计量并入账。

三是要加快实缴资本注入。在清理个人股东和开放股权的基础上,H公司要及时将注册资金到位,如对量化后股本要及时入账,对资本入股的应要求其按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。若投资资本不能及时到位,也应该制定相应的强制措施,如在公司取得利润时,通过“股转本”的方式,将股利分红转为实有资本,加快公司实缴资本注入。

(三)厘清外部监管边界

T镇应就提请A县人民政府明确H公司性质的同时,明确其外部监督管理事项。

一是明确监管主体。如H公司的监督主体应是农村农业资产管理办公室还是T镇人民政府。如果监管主体是农村农业资产管理办公室,那么H公司中T镇政府相关工作人员应该撤出;如果监管主体是T镇人民政府,那么应当合理划分T镇与H公司因融资产生的债务。

二是明确政府监管形式。如工商、纪委、审计明确对H公司的监管方式。以审计为例,对H公司既可以借助经济责任审计、政策跟踪审计、财政审计等审计项目加以审查,也可以规定轮审年限,做常规审计。另外,也应当明确外部监管力量应当在不影响公司正常运营的前提下调取H公司的财务报表、股利分红等材料和延伸审查公司的经营业务、资产采购、项目建设等具体业务。

三是明确考核制度。考虑到H公司将招聘职业经理人,进一步细化“以考促管”的管理方式,通过考核职业经理人的工作业绩,对其做出合理评价,可成为监管H公司日常经营的方式之一。

(四)打造核心竞争力

立足于四大板块业务、打造核心竞争力,将是H公司应对外部竞争、实现可持续发展的根本。

一是依托政府扶持。H公司可依托T镇政府扶持,快速积累资本、汇聚人才、发展核心业务;同时,借助T镇政府的政策倾斜,在良好的容错环境中,不断积累经验,摸索出一套行之有效的企业管理流程和内部监管体制。

二是立足四大板块。H公司应立足投资、物业、旅游、农业四大板块,巩固现有发展成果,并进一步深耕主体业务。如投资板块应继续沿着“稳健投资”的路子,严格筛选投资项目,牢牢把握投资收益;物业板块要向着“大物业”管理体系的的方向继续迈进,在固定资产投资、人才引进、市场开拓上下功夫;旅游板块要关注“溢出效应”,以旅游项目带动周边整体发展,形成观光、住宿、餐饮、休闲一盘棋格局;农业板块要打造“特色品牌”,因地制宜打造各村特色农产品,避免同质化竞争,形成相辅相成、相互促进的品牌格局。

三是深化产业融合。在深化产业融合方面,H公司应要始终坚持以20村集体利益为指导,不断“修炼内功”,探索一二三产业协调发展的思路。如开辟“旅游+”的模式,以“旅游+农产品”、“旅游+住宿”、“旅游+投资”等方式,打破产业发展中“小而散”的问题,不断发现产业融合的节点,提升整体质量、效益和规模。如重点扶持龙头企业,创新发展订单农业,引导龙头企业在平等互利的基础上,与农户签订农产品购销合同,合理确定收购价格,形成稳定的购销关系。

(五)探索走出去发展道路

H公司在内化竞争力的基础上,要积极“走出去”,不断参与市场竞争。

一是制定走出去发展策略。H公司要积极谋划“走出去”思路,分重点、分步骤、分地区实施走出去策略。如调研周边地区的每个业务板块的市场情况;根据四大板块各自盈利能力,布局走出去重点项目;在确定重点项目基础上,分步骤实施走出去计划。

二是利用交通优势。H公司应利用T镇便捷的交通条件,不断开拓外部市场,参与市场竞争。如在物业管理方面,重点与高铁、高速沿线地区开展合作。依托便捷的交通,H公司可以承揽外地项目招投标、绿化、管道铺设、垃圾运送等多项物业服务,充分发挥H公司在物业管理方面的比较优势。

三是加强地区合作。如在旅游业开发方面,可以尝试“从县内合作到县外合作”的发展方向,先与县内其他乡镇就旅游项目投资、开发、运营开展合作;在经验积累的基础上,逐步探索县外合作模式,如借助县外优势旅游资源、客流量,加大旅游宣传力度,总体提升H公司的旅游产品品质。

参考文献:

[1]《八八战略》编写组.八八战略[M].杭州:浙江人民出版社2018.

[2]“绿水青山就是金山银山”重要思想在浙江的实践研究课题组.“两山”重要思想在浙江的实践研究[M].杭州:浙江人民出版社,2017年.

[3]胡泽君.充分发挥审计监督职能作用服务国家治理体系和治理能力现代化[J].旗帜20202)52-54.

(作者单位:浙江省安吉县审计局 、浙江省审计科学研究所)

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